Regard sur le Programme dai??i??actions du gouvernement : Ce que pense Me Jacques A. Migan des options faites par Patrice Talon

9 novembre 2016 par  

Le Chef de lai??i??Etat, le PrAi??sident Patrice Talon va se prononcer ce jour mercredi 9 novembre 2016 sur les grands axes du Programme dai??i??actions du gouvernement adoptAi?? par le conseil des ministres en sa sAi??ance du mercredi 26 octobre 2016. Lai??i??Ai??vAi??nement aura lieu Ai?? Porto-Novo. Cai??i??est du moins ce que rapportent des sources proches du Palais de la Marina. En prAi??lude Ai?? cet Ai??vAi??nement, plusieurs personnalitAi??s et pas des moindres ont jetAi?? un regard critique sur les grands axes de cet instrument de dAi??veloppement que sai??i??est imposAi?? le rAi??gime de la rupture. Au nombre de ces personnalitAi??s se trouve Me Jacques Migan. Voici ce quai??i??il a confiAi?? Ai?? nos confrA?res du journal Ai??FraternitAi??Ai?? sur les grandes options faites par le PrAi??sident Patrice Talon.

Sept mois aprA?s son installation, le Gouvernement bAi??ninois a enfin adoptAi?? son programme dai??i??actions pour le quinquennat. Peut-on dire que durant tout ce temps, on gouvernait sans boussoleAi???

Il serait excessif de dire que le PrAi??sident Talon gouvernait sans boussole. Avant quai??i??il ne soit Ai??lu, Patrice Talon a parcouru tout le pays pour expliquer sa vision au peuple. Il allait Ai?? la rencontre de chaque BAi??ninois pour expliquer son projet de sociAi??tAi??. Et il a Ai??tAi?? Ai??lu. DireAi??Ai??alors quai??i??il gouverne sans boussoleAi?? ne serait pas juste -Ai?? surtout que ce projet de sociAi??tAi?? a Ai??tAi?? approuvAi?? par 65% des BAi??ninois. Jai??i??ai entendu dire quai??i??il a Ai??tAi?? Ai??lu par dAi??faut. SAi??bastien Ajavon et Patrice Talon ont eu Ai?? dAi??montrer leurs capacitAi??s Ai?? gAi??rer Ai?? travers leurs projets de sociAi??tAi??. IndAi??pendamment de ce projet de sociAi??tAi??, Patrice Talon a Ai?? son actif, comme Ajavon, des rAi??sultats. Ce sont des chefs dai??i??entreprise qui ont crAi??Ai?? beaucoup dai??i??emplois Ai?? travers leurs sociAi??tAi??s. Alors, aujourdai??i??hui aux responsabilitAi??s, est-ce que le prAi??sident de la RAi??publique Patrice Talon gouverne sans boussoleAi??? Je dis non. Dai??i??ailleurs, son Programme dai??i??actions a Ai??tAi?? adoptAi??. Il revient Ai?? chaque BAi??ninois de se lai??i??approprier et au pouvoir de traduire ce programme dai??i??actions dans toutes les langues pour sa diffusion.

Quai??i??est-ce qui justifie alors ce retard constatAi?? dans lai??i??adoption du PagAi???

Patrice Talon est arrivAi?? aux responsabilitAi??s parce que soutenu aussi par dai??i??autres candidatsAi??tels queAi??Ai??SAi??bastien Ajavon, Pascal Koukapi,Ai??Ai??Abdoulaye Bio TchanAi?? et dai??i??autres encore. Nous avons constatAi?? pour la premiA?re fois dans notre pays que chaque candidat Ai?? la PrAi??sidentielle avait son projet de sociAi??tAi??. Il fallait donc faire une synthA?se et une harmonisation de tous ces projets pour avoir un programme dai??i??action de dAi??veloppement de notre pays. Patrice Talon Ai??tait prA?t. Il nai??i??a pas attendu dai??i??A?tre aux responsabilitAi??s pour commencer lai??i??Ai??laboration de son programme dai??i??actions de Gouvernement.Ai??Si le Chef de lai??i??Etat a mis du temps pour sortir son programme dai??i??actions de gouvernement, cai??i??est parce quai??i??il a constatAi?? quai??i??il y a des situations urgentes Ai?? gAi??rer lors de sa prise de fonction. Il fallait rapidement parer au pire. A sa prise de fonction, il y a avait 47 milliards de francs Cfa dans les caisses de lai??i??Etat alors quai??i??il fallait un minimum de 150 milliards de francs Cfa pour au moins payer le salaire des uns et des autres.

Komi KoutchAi?? a remis en cause ces dAi??clarations du gouvernementAi??Ai??liAi??es Ai?? la dette

Un Etat ne ment pas. Pourquoi voudriez-vous que le gouvernement affirme quai??i??il nai??i?? a trouvAi?? queAi?? 47 milliards dans les caisses de lai??i??Etat lai??i??obligeant Ai?? recourirAi?? Ai?? un emprunt obligataireAi??? Le gouvernement a sollicitAi?? un emprunt obligataire de 150 milliards de francs Cfa. Il a pu ainsi mobiliserAi??203 milliards FCFA. La mobilisation dai??i??une telle somme dAi??montre la confiance qui existe aujourdai??i??hui entre les BAi??ninois et le PrAi??sident de la RAi??publique.

Selon-vous, quelles sont les conditions de rAi??alisation de ce programme dai??i??action du gouvernementAi???

Il y a deux conditions. Il y a les conditions sur le plan interne et les conditions sur le plan externe. Sur le plan interne, il faut sai??i??assurer de la mobilisation et de la disponibilitAi?? des ressources financiA?res.Ai??La condition premiA?re de rAi??alisation du programme dai??i??actions du gouvernement du prAi??sident Talon est essentiellement financiA?re. Lai??i??enveloppe prAi??vue, nous le savons tous aujourdai??i??hui,Ai?? est de 9.039 milliards de francs Cfa.

Alors quelles sont les conditions importantes qui peuvent permettre de mobiliser ce montant puisque nous nai??i??avons niAi?? pAi??trole ni ressources naturelles qui serviraient Ai?? financer les actions inscrites dans ce programme.

Il faudrait mobiliser lai??i??Ai??pargne nationale et les investissements directs Ai??trangers.

Dans le cadre du financement du PAG, la mobilisation des investissements Ai??trangers et de lai??i??Ai??pargne nationale constitue selon nous, un levier important pour asseoir la prospAi??ritAi?? et la compAi??titivitAi?? de notre Ai??conomie. La mise en Ai??uvre des rAi??formes sai??i??impose pour la mobilisation de lai??i??Ai??pargne Ai?? travers des mAi??canismes simples, souples et incitatifs en vue de transformer les dAi??pA?ts Ai?? vue dans nos banques en ressources longues pour financer les investissements productifs. Tenez, le systA?me de micro finance, notamment les tontines, mAi??rite dai??i??A?tre encouragAi??, renforcAi?? et orientAi?? vers le financement des activitAi??s des petites et moyennes entreprises (PME) ou en encore des petites et moyennes industries (PMI).

Quant aux investissements Ai??trangers, ils viendront en complAi??ment de lai??i??Ai??pargne nationale. Pour les attirer, il faut la stabilitAi?? sociale et politique et lai??i??instauration dai??i??un cadre institutionnel et rAi??glementaire sAi??curisant.

En dehors des investissements directs Ai??trangers et de lai??i??Ai??pargne nationale, le Gouvernement a commencAi?? un programme dai??i??emprunt obligataire dont nous avons fait rAi??fAi??rence plus haut. Il conviendrait de poursuivre ce programmeAi?? et dai??i??en affecter une partie du produit au financement des investissements productifs inscrits dans le Pag.

Lai??i??Etat doit Ai?? ce niveau, crAi??er les conditions appropriAi??es garantissant la sAi??curitAi?? des titres.

Lai??i??un des objectifs prioritaires du pag du Gouvernement Talon est la rAi??duction efficace de la pauvretAi??. Les partenaires au dAi??veloppement ayant dAi??cidAi?? de lier leur effort supplAi??mentaire dai??i??allA?gement de notre dette Ai?? lai??i??objectif de rAi??duction de la pauvretAi??, le gouvernement du PrAi??sident Talon gagnerait Ai?? saisir cette opportunitAi?? pour mobiliser ses ressources et les consacrer au financement des actions inscrites dans son programme dont la rAi??alisation concourt Ai?? ce phAi??nomA?ne.

Mais lai??i??Etat doit particuliA?rement veiller Ai?? une meilleure gestion et Ai?? une bonne coordination des ressources obtenues dans ce cadre. Le souvenir du dAi??tournement des fonds devant servir aux hydrauliques villageoises dans le projet PPEAII financAi?? par le gouvernement des Pays-Bas reste vivace dans nos esprits. Une telle gabegie doit A?tre bannie Ai?? jamais.

La mise en place dai??i??un systA?me de suivi-Ai??valuation permet de disposer dai??i??un tableau de bord pour un meilleur pilotage de la rAi??alisation des actions inscrites au Pag. La mise en Ai??uvre du Pag se fera alors Ai?? travers tous les ministA?res et organismes sous leur tutelle. Ce systA?me de suivi ai??i?? Ai??valuation aura de sens lorsquai??i??il sera conduit par un coordonnateur qui en ferait un compte rendu rAi??gulier au Chef de lai??i??Etat.

Ai??

Est-ce que le cadre financier dAi??crit plus haut suffit pour concrAi??tiser les ambitionsAi???

Lai??i??augmentation des recettes publiques, la mobilisation de lai??i??Ai??pargne nationale et les aides au dAi??veloppement, voire les emprunts obligataires ne sauraient suffire pour concrAi??tiser les ambitions. Il faudrait lai??i??appui du secteur privAi??. Je crois aussi quai??i??avec le vote de la loi sur le partenariat public privAi??, les actions prAi??vues dans le PAG pourront A?tre facilement financAi??s.Ai??On a besoinAi?? des investisseurs privAi??s, des banquesAi?? pour accompagner le gouvernement parce que lai??i??Etat Ai?? lui seul ne peut financer la rAi??alisation de toutes les infrastructures inscrites dans le pag telles la construction des universitAi??s, de lai??i??hA?pital de rAi??fAi??rence et lai??i??aAi??roport de Glo-djigbAi??, du troisiA?me pont de Porto-Novo, des transports ferroviaires, des barrages et autoroutesAi??etcai??i?? .Ai??

Quelles sont les conditions politiques favorables Ai?? la rAi??alisation du PagAi???

Sur le plan politique, il faudrait maintenir la paix, la sAi??curitAi??, la stabilitAi??. Les opAi??rationsAi?? Ai??conomiques privAi??es et les investissements ne prospA?rent que lAi?? oA? lai??i??Etat lui-mA?me est soumis au rA?gne du droit et garantit la sAi??curitAi?? juridique. Sur le plan social, il faut entretenir et encourager le dialogue social et lutter rAi??ellement contre la corruption. Dai??i??ailleurs, il y a eu rAi??cemment la signature de la charte entre les syndicats et le pouvoir. Cela va renforcer lai??i??Ai??coute et le dialogue avec les travailleurs favorisant la rAi??alisation du Pag.

Au plan externe, il faut la dynamisation de la coopAi??ration bilatAi??rale et multilatAi??rale en faveur du Programme dai??i??Actions du Gouvernement. Cela passe par la diffusion, la sensibilisation de la communautAi?? internationale en faveur du Pag. Il faudrait Ai??galement organiser des tables rondes, des forums, des colloques internationaux afin de dynamiser le dialogue avec les partenaires au dAi??veloppement sur les politiques et les stratAi??gies que propose le Pag. Il sai??i??agit de mettre la communautAi?? internationale Ai?? contribution. Pour y parvenir, il faut faire connaitreAi??Ai??le programme Ai?? lai??i??extAi??rieur. Cela passe par la traduction du documentAi?? en anglais, en espagnol, en portugais, en arabe etcai??i??ai??i?? pour permettre Ai?? ceux qui lai??i??auront de savoir ce que nous recherchons .De plus, il faut favoriser la promotion du cadre BAi??ninois dans les organisations internationales. Ce que nous ne faisons pas souvent. Ils ne sont pas lAi?? pour faire de la figuration mais pour dAi??fendre un programme dai??i??action pour booster le BAi??nin.Ai?? Il faut donc un observatoire pour amAi??liorer notre systA?me de formation et de communication au niveau de notre diplomatie. Il ne faudrait pas que notre diplomatie soit une diplomatie de privilA?ge mais de combat et de dAi??veloppement comme le font les amAi??ricains. Quand les amAi??ricains vont dans un pays oA? il y a du pAi??trole, lai??i??ambassadeur nai??i??est pas nAi??cessairement un diplomate.Ai??Il faut quai??i??on finisse avec la diplomatie de privilA?ge ou de complaisance Il faudrait que lai??i??accent soit mis sur les besoins des populations Ai?? travers ce quai??i??on appelle lai??i??adAi??quation initiative-besoin.

Jacques Migan est-il pour ou contre lai??i??affermage des hA?pitauxAi???

Lai??i??affermage est un mot du vieux franAi??ais. Cela veut dire la mise en location. Le gouvernement dit quai??i??il va mettre en affermage un certain nombre dai??i??hA?pitaux de zones. Lai??i??Etat a la possibilitAi?? de gAi??rer lui-mA?me. Mais devant les difficultAi??s financiA?res et humaines, lai??i??Etat a choisi lai??i??affermage.Ai??Lai??i??affermageAi??nai??i??est pas une privatisation qui veut dire une cession, une vente. Elle suppose queAi?? lai??i??Etat construise les hA?pitaux et installe les Ai??quipements. Mais, faute de moyens, il confie lai??i??exploitation et la gestion des hA?pitaux Ai?? des professionnels de la santAi?? mais aussi Ai?? des gestionnaires compAi??tents suivant un cahier des charges bien dAi??fini.

La particularitAi?? de lai??i??affermage est que le fermier ou le gestionnaire est rAi??munAi??rAi?? par les usagers mais il paie Ai?? lai??i??Etat un loyer pour lai??i??utilisation des locaux et un second loyer pour lai??i??utilisation des appareils mAi??dicaux qui constitue une rAi??serve financiA?re pour renouveler le matAi??riel mAi??dical.

A aucun moment, il ne sai??i??agit point de privatisation comme les gens se plaisent Ai?? le dire. Ce qui peut poser problA?me est le tarif Ai?? appliquer aux personnes Ai?? faible revenu ou sans couverture sociale.

Cai??i??est lAi?? oA?Ai??lai??i??Etat doit ressusciter le Ramu autrement pensAi?? afin de permettre Ai?? la population Ai?? faible revenu de pouvoir se soigner.

Ai??

Au nombre des dAi??cisions prises par le Gouvernement de la rupture, il y a lai??i??interdiction dai??i??activitAi??s des organisations estudiantines. En tant quai??i??avocat, que pensez-vous de cette dAi??cisionAi???

La dAi??cision qui a Ai??tAi?? prise est une dAi??cision conservatoire. Il ne sai??i??agit pas dai??i??une dAi??cision dAi??finitive entraAi??nant la dissolution des syndicats. Mais nous sommes dans un Etat de droit. Il ne sai??i??agit pas dai??i??une dAi??cision inattaquable. Les Ai??tudiants peuvent formuler un recours administratif gracieux ou juridictionnel pour voir annuler ladite dAi??cision le cas Ai??chAi??ant. Ils ont Ai??galement la facultAi?? de saisir la Cour constitutionnelle pour sa conformitAi?? Ai?? la constitution.

Quelle est la meilleure dAi??cision prise par Patrice Talon enAi??Ai??sept mois de gestion du pouvoirAi???

Le chef de lai??i??Etat a pris plusieurs dAi??cisions. Il y a la dAi??signation des chefs-lieux des douze dAi??partements. Il en est de mA?me de lai??i??annulation des concours dits frauduleux, annulation des dAi??crets allouant des indemnitAi??s et primes excessives et non justifiAi??es au prAi??judice de lai??i??Etat, des contrats signAi??s sous lai??i??ancien rAi??gime attribuant des marchAi??s sans respect des procAi??dures applicables en la matiA?re, la publication du Pag, etc… Enfin, je peux dire que la formation du Gouvernement a respectAi?? lai??i??adAi??quation des compAi??tences avec les postes. Toutes ces dAi??cisions sont bonnes. Il est difficile de dire quelle est la bonne dAi??cision.Ai??Cai??i??est un gouvernement de dialogue qui est Ai?? lai??i??Ai??coute.

Ai??

Quelle est alors la grosse erreur commise par Patrice TalonAi???

Est-ce quai??i??on peut dire quai??i??il y a eu grosse erreurAi??? Cai??i??est une question dai??i??apprAi??ciation. Il y a des dAi??cisions qui ne sont pas Ai?? lai??i??abri de critiques. Cai??i??est le cas par exemple de Ai??la suppression de certaines Ambassades.Ai?? A la rigueur, on peut demander quai??i??on rAi??duise le personnel ou encore, transformer ces ambassades en consulat si on veut faire des Ai??conomies. Nous pourrions aussi parler des audits rAi??alisAi??s mais qui ne sont pas rendus public Ai?? ce jour, ou encore le fait de nai??i??avoir pas retenu Porto-Novo parmi les villes devant bAi??nAi??ficier dai??i??une UniversitAi?? pluridisciplinaire.

Quai??i??avez-vous Ai?? rAi??pondre Ai?? ceux qui disent quai??i??ils ont faimAi??et que le pays est mal gouvernAi?? ?Ai??

Jai??i??ai lai??i??impression que les bAi??ninois veulent que le PrAi??sident Talon rA?gle tous les problA?mes en instance en un tournemain ou par magie. Il nous faut de la patience. Le Gouvernement est en train dai??i??instaurer un nouveau systA?me de gestion. Prenons le temps dai??i??apprAi??cier.

1047 agents dont le contrat a Ai??tAi??Ai?? renouvelAi?? par lai??i??ancien rAi??gime ont Ai??tAi?? licenciAi??s au ministA?re de lai??i??agriculture. Nai??i??est-ce pas un abusAi???Ai??Ai??

Nous sommes dans un EtatAi?? de droit. Je ne peux pas ici me prononcer sur la rAi??gularitAi?? et les motifs de cesAi?? licenciements si je nai??i??ai pas tous les Ai??lAi??ments dai??i??apprAi??ciation. Sai??i??il se confirme quai??i??ils ont Ai??tAi?? abusivement licenciAi??s parAi??Ai??lai??i??Etat, ils nai??i??ont quai??i??Ai?? saisir la direction de la main dai??i??Ai??uvre et les juridictions compAi??tentes.

Le Chef de lai??i??Etat a souhaitAi??, dans le cadre des rAi??formes politiques et institutionnelles, convoquer le peuple Ai?? un rAi??fAi??rendum dai??i??ici le 31 dAi??cembre 2016. Est-ce que cai??i??est encore possibleAi???Ai??Ai??

Le dAi??lai me paraAi??t assez court. Je pense que cela pourrait se faire courant premier trimestre de lai??i??annAi??e prochaine.

Quai??i??est-ce qui explique le mutisme des acteurs politiquesAi??depuis 6 ou 7 mois ?

Nous sommes au dAi??but dai??i??un nouveau rAi??gime. Tout le monde attend pour bien apprAi??cier y compris la classe politique. Notre systA?me nai??i??a pas formalisAi?? le statut de lai??i??opposition. On attend les nouvelles rAi??formes et leur mise en Ai??uvre.

Ai??

Quelles sont vos relations avec lai??i??ancien chef de lai??i??Etat Boni YayiAi???

Aucune.

Vous soutenez le rAi??gime Talon. Nai??i??est-ce pas pour avoir un poste de responsabilitAi??Ai???

Mon soutien au PrAi??sident Talon est motivAi?? par son dAi??sir de donner la visibilitAi?? quai??i??il sied Ai?? notre capitale, ma ville natale,Ai?? Porto-Novo. En ce sens, je ferai le nAi??cessaire pour que cet objectif soit atteint. Et si le PrAi??sident considA?re que je pourrais A?tre dai??i??une quelconque utilitAi?? dans sa quA?te vers le dAi??veloppement, je lai??i??accompagnerais volontiers.

Ai??SourceAi??: FRATERNITE

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